潢川县脱贫攻坚指挥部【如何打赢脱贫攻坚战3点】

来源:早教网 时间:2019-05-29 11:35:49

潢川县脱贫攻坚指挥部【如何打赢脱贫攻坚战3点】
 

潢川县2019年涉农资金统筹整合实施方案
 
为进一步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,强化与我县脱贫规划的有效衔接,如期实现我县脱贫攻坚目标,根据《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、河南省扶贫开发办公室  河南省财政厅《印发<关于规范2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见>的通知》(豫扶贫办〔2018〕156号)及《关于认真做好2019年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编报工作的通知》(豫财农〔2019〕12号)等文件要求,结合我县实际,制订本方案。
一、指导思想
    深入贯彻党的十九大会议精神,全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列重要讲话精神,按照中央和省、市脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分发挥贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权。按照在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”要求,加大统筹整合资金投入力度;坚持先急后缓、积极稳妥、精准安排、统筹兼顾的原则,按照“两不愁三保障”的基本要求,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局,确保圆满完成年度脱贫攻坚目标任务,更好的巩固提升我县脱贫攻坚成果。  
二、基本原则
统筹整合的涉农资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,瞄准重点,找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,瞄准解决建档立卡贫困户脱贫,支持贫困户发展致富产业,提高项目实施的综合效益。
(一)明确分工,各负其责。建立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组联席会议制度,审查确定年度涉农资金整合使用方案,定期召开联席会议,解决工作中遇到的实际问题。县统筹整合工作领导小组做好脱贫攻坚项目储备,承担整合资金项目的监督检查、绩效评价、年度考核等工作。各乡镇、各部门负责制定本地区、本部门基础设施、产业发展规划及专项规划,实现与脱贫攻坚规划的有效衔接。县财政局负责项目资金整合及资金监管,县扶贫办负责项目资金分配及项目实施的跟踪问效。
(二)提高效益,促进发展。县整合办根据县脱贫攻坚指挥部编制的年度脱贫攻坚计划和资金需求额度,确定本年度涉农资金整合规模。坚持“六个精准”和“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,以加大贫困对象基础设施建设、调整优化农业产业结构、提高涉农资金使用效益、促进贫困乡村经济社会全面发展为出发点和落脚点,提高项目资金整合的综合效益。
(三)科学规划,突出重点。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”和规划引领、项目支撑、集中投入等要求,紧紧围绕全县特色主导产业,针对基础设施建设薄弱环节和产业发展脱贫攻坚重点领域,加大推进涉农资金整合项目工作力度,避免资金使用“碎片化”。
(四)积极稳妥,全面推进。在总结经验、完善机制的基础上,做到在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。充分发挥好整合使用财政涉农资金平台的作用,积极探索整合的有效方法和途径。积极转变财政涉农资金管理方式,创新机制,集中财力,全力保障打赢脱贫攻坚战,巩固提升我县脱贫攻坚成果。
三、脱贫目标
按照《河南省贫困退出实施办法》和《潢川县打赢脱贫攻坚战三年行动方案》总体要求,切实强化涉农资金对脱贫攻坚项目的支撑作用,大力实施就业转移、产业扶持、危房改造、社会保障、特殊救助等脱贫项目,不断增加贫困群体的经济收入、不断激发贫困户脱贫致富的内生动力,不断完善贫困乡村基础设施,不断巩固提升特色产业发展水平,不断壮大农村集体经济,不断完善农村社会保障体系,巩固提升脱贫攻坚成果,确保我县在2019年度圆满完成2650户6400人精准脱贫任务。
四、筹资方式
(一)中央财政资金统筹整合范围。按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)等要求,对统筹整合使用的中央资金,贫困县要结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施范围内使用,不得超出统筹资金原渠道使用范围。2019年我县计划整合中央财政资金27645.20万元。
(二)省级财政资金统筹整合范围。按照《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》的通知(豫办〔2018〕35号)和《关于认真做好2019年实施方案编报工作的通知》(豫财农〔2019〕12号)等要求,省级资金在中央资金使用范围的基础上,可增加用于农村基础设施建设和产业发展项目支出。据此,2019年我县计划整合省级财政资金9986.20万元。
(三)市级财政资金整合范围。根据前几年和今年提前下达的市级财政资金需实施的项目内容,2019年我县计划整合市级财政涉农资金850.80万元。
(四)县本级财政资金整合范围。县级财政预算安排的相关涉农资金,除个别特定用途或中央负面清单要求的不宜统筹整合使用外,全部纳入统筹整合范围,而且严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求,推进结转结余资金的统筹使用。对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金,由县财政收回优先用于脱贫攻坚项目;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,按规定履行报备程序后,由县财政收回统筹用于脱贫攻坚工程。据此,2019年计划整合县级财政涉农资金6347.00万元。
五、具体建设任务与资金安排使用
根据我县脱贫攻坚规划和项目库建设年度实施计划情况,坚持“村申报、乡(镇)审核、部门论证、县脱指审批”的原则,结合我县脱贫攻坚巩固提升工作实际,2019年年初计划统筹整合涉农资金44829.20万元,分2类10大项建设项目分述如下:
(一)农业农村基础设施类建设项目(共5项38082.20万元)
2019年我县农业农村基础设施类项目计划投资38082.20万元,其中计划使用中央资金24936.00万元、省级资金7986.20万元、市级资金160.00万元、县级资金5000万元。
1.村组道路建设项目
①建设任务:按照我县脱贫攻坚滚动实施计划提前下达项目资金安排,2019-2020年度拟实施通村主干道和村组通水泥路399条854公里,C25砼路面宽3-4.5米、厚0.18米。计划总投入资金4.5亿元。该类一期项目已提前下达实施,提倡有垫支能力的中标施工企业一年完成,资金分两年度各半支付,其中2019年度支付2.25亿元。
②资金安排:拟安排中央资金15000万元,省级资金2500万元、县级资金5000万元。
③时间进度:计划2019年6月10日二期项目完成招投标,2019年6月20日全面开工建设,2019年11月30日完工,2019年12月20日验收。
④绩效目标:实现全县贫困人口相对集中的行政村村组通水泥路,全面解决包括全县建档立卡贫困人口在内的农村居民反映的行路难问题。
⑤责任单位:县交通局、相关乡镇。
2.水利基础设施建设项目
①建设任务:根据我县脱贫攻坚滚动实施计划安排,2019-2020两年度着力改善全县贫困人口相对集中的行政村重要小型农田水利设施条件,巩固提高贫困群众收入。两年度项目一次性申报、审核、论证、勘设、实施。主要内容为新改建电灌站32座、整修硬化大塘322口、整修支斗渠182条、新建生产桥191座及必须的小型水工建筑物配套等。两年度共安排资金1.5亿元,提倡有垫支能力的中标施工企业一年完成,资金分两年度各半支付,其中2019年度支付0.75亿元。
②资金安排:拟安排中央资金4000万元、省级资金3500万元。
③时间进度:计划2019年5月30日开工建设,2019年11月30完工,2019年12月30日前验收完成。
④绩效目标:解决全县2.3万户8.55万人贫困群众,尤其是干旱片群众持续脱贫增收的热点难点问题,改善贫困人口相对集中的行政村以防汛、抗旱为主的水利基础设施条件。
⑤责任单位:县水利局、相关乡镇。
3.农村安全饮水巩固提升项目
①建设任务:2019年农村饮水安全巩固提升项目计划解决全县11个乡镇64个行政村的安全饮水问题。计划新建集中供水工程、水厂管网改造延伸工程、安饮应急工程及全县建档立卡贫困户安饮入户改造提升工程等。规划建设农村饮水安全巩固提升工程76处,土方开挖64.95万m3,土方回填37.42万m3,砌石0.25万m3,混凝土0.31万m3,钢筋制安36.4t,模板0.46万m2,PE管道铺设667.631Km,钢管铺设1.185km及必要安饮应急和入户安装等。
②资金安排:拟安排中央资金4300万元、省级资金500万元。
③时间进度:计划2019年5月30日完成招投标,2019年6月20日开工建设,2019年11月30日完工,2019年12月30日前验收完成。
④绩效目标:计划受益总人口15.9万人,其中贫困人口1.52万户5.18万人。通过水源改造、管网延伸、入户安装等工程措施,切实解决包括全县贫困人口在内的安全饮水巩固提升问题。
⑤责任单位:县水利局、相关乡镇。
4.危房改造补助项目
①建设任务:拟安排中央资金1636万元,为补助2018年底对我县包括建档立卡贫困户在内的“四类”户危房进行全面排查并予以新改建的962户“四类”户危房改造资金,平均每户补助1.7万元。2019年拟对我县包括建档立卡贫困户在内的“四类”户786户危房进行新改建,C级危房维修控制在1万元以内,D级危房改造按每平方米750元标准补助,据实结算,建档立卡户最高补助标准不高于4万元,平均每户补助标准为1.7万元。切实解决“四类”户“两不愁、三保障”住房安全问题。
②资金安排:拟安排中央资金1636万元、省级资金1336.2万元。
③时间进度:计划2019年3月20日开始验收,2019年10月底前验收完成。
④绩效目标:确保我县“四类”户1748户6986人贫困群众住房安全有保障,摆脱存在安全隐患的居住环境,改善生活条件。
⑤责任单位:县住建局、各乡镇(场)等相关单位。
5.基础设施建设项目
①建设任务:3个省派第一书记村,每村拟安排50万元;8个市派第一书记村,每村拟安排20万元。主要任务是持续改善提升贫困村基础设施条件,扶持特色产业发展,实现与乡村振兴的有效衔接。
②资金安排:拟安排省级资金150万元、市级资金160万元。
③时间进度:计划2019年5月30日开工建设,2019年11月30日完工,2019年12月20日验收完成。
④绩效目标:持续改善提升省、市派驻第一书记贫困村基础设施条件,扶持产业发展,使包括贫困人口4190户1.5万人在内的项目区群众受益,切实巩固脱贫攻坚成果。
⑤责任单位:县委组织部、相关乡镇。
(二)产业发展类项目(共5项6747.00万元)
2019年产业发展类项目计划投资6747.00万元,其中计划使用中央资金2709.20万元、省级资金2000.00万元、市级资金690.80万元、县级资金1347.00万元。
1.“雨露计划”扶贫培训项目
①建设任务:由扶贫、人社、农业、民政、教育等部门实施的贫困人口职业教育和实用技术培训,使9000名培训对象掌握一门以上实用技术,实现就业创业脱贫增收。
②资金安排:拟安排中央资金209.20万元、市级资金690.80万元。
③时间进度:计划2019年3月20日开展此项工作,2019年12月30日前完成。
④绩效目标:实现9000名贫困劳动力掌握一门以上实用技术,年人均增收1万元以上,为脱贫增收保障提供技能支撑。
⑤责任单位:县人社局、相关部门及乡镇。
2.支持贫困户小龙虾养殖项目
①建设任务:为持续发展壮大我县小龙虾养殖产业,拟对2019年小龙虾养殖的建档立卡贫困户6350户,“虾稻共作”的2.25万亩,每亩给予400元一次性补助;对企业(合作社)示范带动的,优选规模以上的龙头企业(合作社),一是按其带动贫困户养殖亩数,由县发投公司担保,提供每亩1000元的小龙虾养殖贷款,期限一年,由发投公司提供贷款额2%的担保费,还分别给予企业(合作社)和贫困户每亩各100元的补助。二是对带动每名贫困户劳力到养殖基地(合作社)务工,且年收入达到1.5万元以上的,给予养殖基地(合作社)一次性补贴3000元。
②资金安排:拟安排中央资金500万元、省级资金500万元。
③时间进度:计划2019年1月1日开展此项工作,2019年11月30日完工。
④绩效目标:通过小龙虾养殖推广补助项目的实施,切实保证全县小龙虾养殖推广体系的有效运行,确保贫困户6350户2.86万人通过发展特色产业户均年增收5000元,使建档立卡贫困户持续增收,稳定脱贫。
⑤责任单位:县水产局、相关乡镇。
3.小额扶贫贷款贴息项目
①建设任务:对我县建档立卡贫困户发放的“产业+金融”小额贷款,按银行基准利率进行财政年度贴息,拟安排总贴息资金3500万元,直接打卡到建档立卡贫困户。
②资金安排:拟安排中央资金2000万元,省级资金1500万元。
③时间进度:2019年1月1日开展此项工作,2019年12月30日完成。
④绩效目标:通过实施扶贫贷款贴息政策,在拉动乡村产业发展、带动企业增效的同时,促进贫困人口20991户75442人持续稳定增收。
⑤责任单位:县金融办、县扶贫办及相关金融机构。
4.贫困乡(镇)村水稻绿色高质高效创建项目
①资金安排及建设任务:拟在魏岗、来龙、付店、隆古、谈店、黄岗、桃林、江集、双柳、张集等乡(镇)村,依托14个新型农业经营主体建立创建核心示范区,示范面积1万亩以上,辐射带动面积10万亩。在核心示范区重点开展优质绿色水稻、稻虾共作、再生稻创建,提升水稻质量效益,示范推动产销衔接。
其中,建设优质绿色水稻核心示范区6个,面积2200亩以上。依托6个新型经营主体,重点围绕节种、节肥、节药、省工和绿色发展的目标,积极推广优质水稻品种,集成推广工厂化育秧、机械化插秧、机械化收割、机械化烘干、化肥农药减量增效、病虫草害绿色防控技术,促进节本、提质、增效;建设稻虾共作核心示范区12个,面积5800亩以上。依托12个新型经营主体,重点推广稻虾共作绿色高效种养模式,推广优质水稻品种、优质小龙虾产品,推广减肥减药田间生产管理技术,增加小龙虾养殖,提高综合效益;建设再生稻核心示范区6个,面积2000亩以上。依托6个经营主体,重点推广种植再生能力强、生育期短的优质水稻品种,集成推广工厂化育秧、机械化插秧、机械化收割、机械化烘干,以及化肥农药减量增效技术,提高水稻质量品质。
②资金安排:拟安排县级资金400万元。
③时间进度:2019年5月30日开工建设,2019年11月底前完成。
④绩效目标:创建区节本增效5%以上,机械化率髙5个百分点,水稻产量较非创建区高5%以上。受益贫困人口1.35万户5.03万人。
⑤责任单位:县农业农村局、相关乡镇。
5.促进贫困群众增产增收坡改梯项目
①建设任务:项目建设区涉及江家集镇江家集村、杜甫店村、新岗村。计划新修梯田3600亩,配套建设排灌渠0.916公里、沉砂池2座、田间道路6.534公里、工程简介牌3块等。计划投资947万元。
②资金安排:拟安排县级资金947万元。
③时间进度:计划2019年5月30日前完成招投标,2019年6月20日开工建设,2019年12月30日前完工验收。
④绩效目标:项目建成后,覆盖项目区内贫困人口1018户3600人,使其生产生活条件得到有效改善,人均粮食增产500公斤以上,人均可增收1250元。
⑤责任单位:县水利局、江家集镇。
六、部门分工
1.各乡镇要按照“5个办法”、“5个方案”、“5个专案’要求,加大贫困乡(镇)村基础设施和公共服务设施建设,围绕生产发展和脱贫产业发展,制定脱贫攻坚年度计划和具体项目实施计划。在各乡镇申报村级脱贫攻坚项目的基础上,由县脱贫攻坚指挥部统一组织各专项组,对照贫困村和贫困县退出标准,对各乡镇申报的项目库建设内容、建设标准以及项目安排的合理性进行综合筛选评审,确保统筹整合资金项目安排精准。
2.在项目实施管理上实行主管部门和业主单位负责制。涉及基础设施建设及产业扶持等项目,原则上由县相应业务主管部门负责组织实施或委托乡镇组织实施,一些零星、分散的小项目由相关乡镇实施。项目主管部门和实施单位必须成立专门的工作领导小组,制定详细的实施细则,报县脱贫攻坚指挥部审核备案后组织实施并跟踪问效。
3.项目主管部门要及时制定具体项目实施方案,属政府采购类项目积极做好前期工作,按程序优选勘察设计单位,尽快完成投资评审和招投标工作,督促中标单位及时进场施工。属“先建后补”类项目,相关部门也需及时向县脱指报备实施方案并指导项目所属乡镇优质高效实施。
4.各项目主管部门,要严格落实扶贫项目公示制、招投标制、监理制、验收审计制等制度,让项目实施在阳光下运行。县监察局、财政局、扶贫办、发改委等相关部门,负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面,应按要求实行项目财政投资评审制;适合“先建后补”项目,也需按要求进行预算评审和第三方参与核算,杜绝跑冒滴漏等不良现象发生,确保扶贫资金使用安全。对挤占、挪用、骗取扶贫资金等行为,依纪依法严肃处理。
七、资金使用操作程序
按照《关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》(豫脱贫组〔2017〕34号)、《关于加快扶贫项目实施和资金支出进度的具体措施的通知》(豫政办明电〔2017〕154号)、《河南省脱贫攻坚领导小组办公室关于完善扶贫项目实施和扶贫资金支出旬报制度的通知》(豫脱贫办〔2019〕4号)等文件要求,为加快项目实施和资金拨付,拟采取以下措施:
(一)统筹程序
1.建立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组联席会议制度,审查确定年度涉农资金整合使用方案,定期召开联席会议,解决工作中遇到的实际问题。县统筹整合工作领导小组做好脱贫攻坚项目储备,承担整合资金项目的监督检查、绩效评价、年度考核等工作。各乡镇、各部门负责制定本地区、本部门基础设施和产业发展规划及专项规划,实现与脱贫攻坚规划的有效衔接。县财政局负责项目资金整合及资金监管,县扶贫办负责项目资金分配及项目实施的跟踪问效。
2.县整合办根据县脱贫攻坚指挥部编制的年度脱贫攻坚计划和资金需求额度,确定本年度涉农资金整合规模。坚持“六个精准”和“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,以调整优化农业产业结构,提高涉农资金使用效益,促进贫困乡村经济社会全面发展为出发点和落脚点,提高项目资金整合的综合效益。
3.按照“多个渠道引水、一个龙头放水”和规划引领、项目支撑、集中投入等要求,紧紧围绕全县特色主导产业,针对基础设施建设薄弱环节和脱贫攻坚重点领域,加大推进涉农资金整合项目工作力度,避免资金使用“碎片化”。
(二)拨付程序
1.对已纳入实施方案的项目,财政评审机构要及时组织力量集中批量进行评审,限时办结。对零星、分散的扶贫项目投资预算(扶贫资金预算投资额20万元以下),可由项目主管部门或乡(镇)审定,财政部门不再进行预算评审。
2.扶贫项目工程招标限额标准执行施工单项合同估算价100万元的限额标准。对单项合同估算价100万元以下的工程建设项目,要根据项目特点和加快扶贫项目实施进度的要求,依法灵活采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非招标采购方式开展政府采购活动。对扶贫项目的货物或服务单项合同估算价50万元以下可不进行公开招标,依法灵活采用其他政府采购程序。对于扶贫项目货物或服务采购额低于20万元的,可不再履行政府采购程序,由部门或乡(镇)自行采购。
3.对已签订施工合同的扶贫项目,要根据合同约定及时拨付30%预付款。要加快工程进度款拨付,项目主管部门或乡(镇)对施工单位提交的报账拨款申请资料要在3个工作日内审核完毕,并向财政部门申请报账拨款。暂不具备报账条件的,经项目主管部门或乡(镇)对项目建设进度确认并提出支付申请,财政部门可按照比工程实际进度低10%的比例拨付工程款。认真执行工程质保金留置比例不得高于工程价款结算总额的3%的规定。
(三)报账程序
1.项目完工后,审计机关或第三方审计机构要及时跟进完工项目的结算、决算审计。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算审计的扶贫项目,建设单位凭工程质量验收报告,可按工程款的80%申请拨款,竣工结算、决算审定后支付除质保金外的剩余资金。
2.所有统筹整合的资金项目,必须纳入年度脱贫攻坚计划进行项目安排,项目主管部门要做到项目成熟一个,及时批复实施一个,并加快办理项目竣工财务决算手续,审核和完善报账资料,对报账资料的真实性和准确性负责。及时拨付项目资金,确保不出现资金滞留问题。
3.涉及贫困人口个人的补助(贴)类资金必须通过财政“一卡通”系统直接发放到补助(贴)对象个人账户。项目主管部门或乡镇(街道)要根据国家和省有关政策规定,对补助(贴)对象相关信息(姓名、身份证号、银行卡号等)、发放标准、发放金额等内容进行严格审核,并编制补助(贴)发放清册,及时报县财政局。县财政局依据项目主管部门审核编制的发放清册,按照有关规定及时将补助(贴)资金拨付到补助(贴)对象个人账户。严禁现金发放。
八、监管措施
1.县脱贫攻坚指挥部要建立相关部门广泛参与的工作协调机制,明确部门职责分工,制定对贫困村、贫困人口倾斜的相关支持政策,加强统筹整合涉农资金使用管理。要建立脱贫项目攻坚制度,每半个月召开一次项目推进会通报项目实施进度,及时解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题。
2.各相关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接,切实保障完成脱贫攻坚任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。
3.要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设情况等,并实行扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。要把履行监管职责、统筹整合资金使用绩效纳入相关部门领导干部经济责任审计。对项目推进不力、按规定时间节点完不成任务,被上级暗访巡查、核查评估、督导检查通报的和影响全县脱贫成效的,要依据《潢川县脱贫攻坚工作问责办法》严肃追责。
4.县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价,建立以脱贫攻坚为导向,以资金规范使用为重点的绩效考评体系,设置考评指标,规范考评程序,充分发挥绩效考评的激励导向作用。考核结果以脱贫攻坚指挥部名义予以通报。
本方案可根据《潢川县2019年度县级脱贫攻坚项目库》实施情况及其他相关内容据实适时调整。